Undrar seg fra arkitektkonkurranse

Prinsipper

Forutsigbarhet, gjennomsiktighet og likebehandling er prinsipper forankret i lov og forskrift om offentlige anskaffelse. Samt at alle offentlige anskaffelser skal skje ved konkurranse. Særlig må vi kunne forvente minimum av profesjonalitet hos de store aktører i bransjen.

Ingen hvem som helst

Undervisningsbygg KF i Oslo er ikke hvem som helst innen byggerier her i landet. Med sine over 80 medarbeidere forvalter og drifter Undervisningsbygg alle skolebygg i Oslo kommune. Selskapet har 1,3 millioner kvadratmeter bygningsmasse i sin portefølje, fordelt på 175 skoler. Dette dreier seg om grunnskoler, videregående skoler og voksenopplæringssentre. Totalt utgjør bygningsmassen cirka 750 bygninger.

Et av våre medlemmer, Link-Signatur Arkitekter AS (landets største arkitektkontor), kontaktet oss her om dagen og ba om hjelp til å finne ut av hvordan Oslo kommune v/Undervisningsbygg hadde tenkt å kontrahere arkitekter til planlegging av kanskje det største skolebygget i Oslo - Risløkka Kompetansesenter på Økern. Dette blir en helt ny videregående skole som bl.a. skal erstatte store deler av Sogn videregående skole, og planlegges for minst 1350 elever.

Glimret med fravær

Grunnen til at Link-Signatur stusset over Undervisningsbyggs fremgangsmåte var at anskaffelsen av ingeniørtjenestene nylig var kunngjort i mediene, mens kunngjøring av arkitekttjenestene glimret med sitt fravær - og det til et bygg på ca. 50 000 m2 til en antatt anskaffelsesverdi på over 1 milliard kroner!

Etter en direkte forespørsel til Undervisningsbygg fikk vi en én-linjers mail tilbake:
"Hei, Arkitekt er anskaffet gjennom rammeavtale."
Det viser seg da at Undervisningsbygg for ca. et år siden direkteengasjerte to mindre arkitektkontorer - riktignok gjennom en rammeavtale, uten at prosjekteringen av en offentlig anskaffelse til over 1000 millioner kroner blir gjort til gjenstand for konkurranse blant landets arkitekter.

Et ønske om en nærmere begrunnelse for den manglende konkurransen ved anskaffelsen ble avfeid med at den generelle rammeavtalen hjemler for fritt å kunne velge direkte blant dem som var innenfor avtalen!

"Lurer seg unna" plikten

Slik ser man altså at en av landets store offentlige aktører unndrar seg (lurer seg unna) plikten til å konkurranseutsette en kjempeanskaffelse ved å misbruke rammeavtaler slik at praktisk talt hele arkitektnæringen er utelukket fra å delta i å konkurrere.

Poenget her er at de som i sin tid konkurrerte om rammeavtalen, og fikk kontrakt med Oslo kommune, etter all sannsynlighet nådde frem i hovedsak på grunn av sin lave timepris. Man har slett ikke konkurrert om prosjekteringen av et bygg på over 50 000 m2, og i alle fall ikke om den beste arkitektfaglige løsning for så vel elever som lærere og ikke minst naboene på Økern.
Arkitektnæringen, og publikum i sin alminnelighet skulle vi tro, finner all grunn til å reise flere spørsmål om Undervisningsbyggs anskaffelsesprosedyrer.

Vide muligheter

Slik vi ser det demonstrert i regi av Undervisningsbygg, vil en offentlig aktør kunne benytte seg av en generell rammeavtale til hvilken som helst anskaffelse - selv om rammeavtalen egentlig gjelder noe helt annet.

Smitteeffekten er åpenbar. Offentlig konkurranse slik forskriften forutsetter blir illusorisk og tas frem ved spesielle anledninger, mens alle viktige anskaffelser foregår gjennom rammeavtaler.
Hvilke motiver Undervisningsbygg har ved å omgå konkurranseutsetting for denne skolen vites ikke. I alle fall er det neppe ønsket om å gi Oslo/Økern den beste arkitekturen ved å tilsette den beste arkitekten gjennom konkurranse i arkitektnæringen, ei heller ønsket om den økonomisk mest fordelaktige leveransen.

I fraværet av en arkitektkonkurranse vil hverken forbruker eller næring få kunnskap om dette.

Utestengelse skuffer

På vegne av næringen er vi svært skuffet over at en stor aktør fratar oss muligheten til å konkurrere om et slikt prestisjeprosjekt til over en milliard kroner og arkitekthonorar i størrelsesorden 30-50 mill kr. Vi føler oss snytt. Og vi vil tro at innbyggerne i Oslo og spesielt naboer på Økern heller ikke har sansen for fraværet av en god arkitektkonkurranse.

Vi har liten sans for slik direkteanskaffelse av prosjekter i denne størrelsesorden, og mener Undervisningsbyggs anskaffelse er klanderverdig, og vil klage saken inn for KOFA (Klagenemnda for Offentlige Anskaffelser).

Likeledes vil vi med bakgrunn i denne direkteanskaffelsen, i skjul av en rammeavtale, anmode FAD (Fornyings- og administrasjonsdepartementet) om en redegjørelse om Undervisningsbyggs prosedyre er i samsvar med myndighetenes forståelse av rammeavtaler.